새로운 시대정신이자 미래의 침로인 'ESG'가 거대한 전환을 만들고 있다. ESG는 환경(E), 사회(S), 거버넌스(G)의 앞자를 딴 말로, 더 나은 세상을 향한 세계 시민의 분투를 대표하는 가치 담론이다. 삶에서, 현장에서 변화를 만들어내고 실천하는 사람과 조직을 만나 그들이 여는 미래를 탐방한다. <기자말> 영국의 혼시 프로젝트 재생에너지 전문기업 오스테드는 현재 영국에서 12개 해상풍력발전단지를 운영하면서 총 5.7GW의 발전용량을 통해 연간 약 600만 가구에 전력을 공급할 수 있는 친환경 에너지를 생산 중이다. 대표적인 사업은 북해 요크셔 해안 일대에서 개발 중인 '혼시 프로젝트(HornseaProject)'다. 북해 요크셔 해안에서 120km 떨어진 곳에 위치한 해상풍력단지 '혼시1(Hornsea 1)'은 2014년 12월 허가를 받아, 2019년 2월 영국 전력망에 처음으로 전력을 공급하기 시작했다. 전체 단지는 2020년 초에 완공되어 현재 정상적으로 운영되고 있다. 총 407㎢에 걸쳐 174개 7MW급 터빈이 설치되어 있다. 세계 최초로 1GW의 용량을 초과한 해상풍력발전 단지로, 총 발전용량은 1.2GW이다. 이곳에서 100만 가구 이상에 전력을 공급할 수 있는 친환경 에너지를 생산한다.[1] ▲ ?Hornsea 1 ⓒ Orsted 2021년 첫 전력 생산을 거쳐 2022년 운영을 시작한 혼시2는 462㎢ 해상에 165개 8MW급 터빈을 보유한다. 총 발전용량은 1.32GW로, 연간 발전량이 혼시1보다 20%가량 더 많은 세계 최대 해상풍력발전 단지이다. 140만 가구 이상에 전력을 공급할 수 있는 에너지를 생산한다.[2] 오스테드는 현재 2027년 말 완공을 목표로 혼시3 프로젝트를 진행 중이다. 영국 요크셔 해안에서 약 160km 떨어진 북해에 건설 중인 혼시3의 발전용량은 2.9GW로, 300만 가구 이상의 가정에 전력을 공급할 것으로 기대된다. 오스테드는 혼시3이 준공되면 자사의 영국 해상풍력 발전량이 영국 전체 전력의 10% 이상을 담당할 것으로 전망한다. 해상풍력 확대 과정이 순탄한 것만은 아니다. 혼시3과 함께 승인된 혼시4 프로젝트는 공급망 비용 증가와 금리 인상, 사업 리스크 확대 등의 영향으로 지난해 5월 중단됐다. 글로벌 해상풍력 산업이 직면한 경제성 문제를 보여주는 사례이다. 영국의 해상풍력 발전 용량은 현재 14.7GW로 중국(36.8GW)에 이어 세계 2위다. 이 전력량은 현재 영국 전체 가정 수요의 절반을 충당할 수 있는 규모다. 영국 정부는 2030년까지 50GW로 늘릴 계획이다. 영국 북해는 평균 시속 9m 바람이 일정한 방향으로 불어 해상풍력발전에 유리한 것이 사실이지만, 풍력산업 발전은 영국 정부의 일관성 있는 정책에 힘 입었다는 것이 업계의 정설이다. 정권 교체와 상관없이 일관된 국가의 에너지 정책으로 변화를 이뤄냈다는 얘기다. [4] ▲ ?Hornsea Project 해상풍력발전단지 위치 ⓒ Orsted 바람연금, 신안군민펀드 혼시 프로젝트에서 보듯 해상풍력발전이 친환경적인 발전 방식으로 인정받으며 대규모 발전소가 설치되어 운영 중인 해외와 비교하면 한국의 해상풍력 발전사업은 걸음마도 못 뗀 상태이다. 최근 변화의 움직임이 있다.[5] 풍력발전의 큰 걸림돌 중 하나는 주민 반대다. 특히 해상풍력은 어업인의 반대에 부딪혀왔다. 그러나 최근 신안군에서 '신안군민펀드'를 통해 주민의 찬성과 참여까지 이끌어내며 지역과 상생할 수 있는 모델을 제시했다. 2025년 1월 신안군은 신안우이 해상풍력 및 루트에너지와 함께 1000억 원 규모의 해상풍력 군민펀드 조성 협약을 공식 발표했다. 펀드는 지역 주민과 송·변전설비 인근 주민, 지역 금융기관 등이 해상풍력 발전사업에 직접 투자해 수익을 얻고, 사업에 대한 주민 수용성을 높이기 위해 추진됐다. 협약에는 군민펀드 모델 설계 및 운용, 가입자 대상 조달금리 제공, 펀드 조성을 위한 행정적 지원 등의 내용이 담겼다. 신안군은 연 13% 수준의 수익률을 목표로 한 펀드 모델을 검토했으며, 가입자에게 일정 수준의 수익을 지급하는 방안을 제시했다. 신안군은 고정식과 부유식을 포함한 해상풍력 발전단지 30개가 조성되면 1인당 최대 1억 2000만 원을 투자해 연간 약 1500만 원의 소득을 얻을 수 있을 것으로 전망했다. 신안우이 해상풍력(390MW) 사업은 2029년 상업운전 개시를 목표로 하고 있으며, 투자자는 발전소 운영 이후 약 25년에 걸쳐 수익을 얻는 구조다. 2026년 정부의 국민성장펀드 1호 투자사업으로 선정돼 총 3조 4000억원의 정책금융을 확보했다.[7] 신안군은 바람연금과 연계한 주민 참여형 군민펀드 조성을 추진하고 있다.[8] 사업이 계획대로 진행되면 주민들은 해상풍력 발전 수익을 배당과 투자 수익 형태로 공유하는 새로운 에너지 이익공유 모델을 경험하게 된다. 신안군은 앞서 2021년 4월 태양광 발전 사업의 이익을 주민과 공유하는 '햇빛연금'을 도입했다. 발전소가 위치한 지역 주민이 운영 수익의 일부를 정기적으로 배분 받는 방식이다. 2024년 말 기준 햇빛연금 누적 지급액은 200억 원을 넘어섰다. 혜택을 받은 주민은 전체 군민 중 3분의 1이 넘는 1만 4000여 명에 달한다. 주민은 주식, 채권, 펀드 등 여러 형태로 태양광 발전소 법인의 이익 배분에 참여하며, 추가적인 금융 부담 없이 안정적인 수익을 얻을 수 있다.[9] 태양광과 육상풍력 분야의 주민참여형 펀드는 이미 여러 지역에서 운영되고 있지만, 해상풍력 군민펀드는 신안군이 처음 시도한다.[10] 이재명 대통령이 대선 과정에서 '햇빛·바람연금 확대를 통한 소멸위기지역 경제 활성화'를 공약으로 제시하면서 주민 이익공유형 재생에너지 모델에 관심이 높아졌다. 신안군의 해상풍력 군민펀드는 향후 지역 주도의 에너지 전환 모델로 주목 받으며 더불어 해상풍력발전을 촉진하는 계기가 될 것으로 기대를 모으고 있다. 주민 참여형 수익공유 모델이 안착하기 위해서는 수익 산정과 배분 과정의 투명한 정보 공개와 검증 체계 구축이 필수적이다. 2025년 3월 25일, '해상풍력 보급 촉진 및 산업 육성에 관한 특별법'이 공포되었다. 이 법은 체계적인 해상풍력 보급을 위해 민간기업이 아닌 정부가 주도하는 '계획 입지 제도'를 포함한다. 이외에 해상풍력사업이 어업인 등 기존 공유수면 활용 주체와 조화를 이룰 수 있도록 수산업 지원을 강화하는 내용을 담았다.[12] 강도형 당시 해양수산부 장관은 "해상풍력 등 에너지 전환을 통한 기후 위기 대응은 범정부적으로 추진되어야 할 과제"라고 강조하며 "해상풍력 발전은 우리 바다를 장기간, 대규모로 이용하는 행위이므로, 해양수산부는 해양공간 통할 부처로서 무한한 책임감을 갖고 해양환경과 조화를 이루며, 질서 있게 해상풍력이 보급되도록 모든 역할을 다하겠다"고 말했다.[13] 이에 따라 풍력사업자가 해상풍력발전사업을 추진할 때 인허가 절차 간소화, 이해관계자 사전 협의, 계통접속 확보 등이 이루어지므로, 국내 해상풍력발전사업의 추진에 속도가 붙기 시작할 것으로 기대된다.[14] ▲ ?풍력발전 모습 ⓒ 한국풍력산업협회 풍력발전 풍력발전은 바람을 통해 날개가 회전하며 발생하는 기계에너지를 변환하여 전기를 생산하는 방식이다. 2MW의 터빈 1대는 약 700가구가 1년 사용할 수 있는 전기를 생산하고, 여의도 면적 75%에 약 40만 그루의 20년생 소나무를 심는 것과 동일한 온실가스 감축 효과를 갖는다. 풍력발전기는 '수평축(Horizontal Axis Wind Turbine) 풍력발전기'와 '수직축(Vertical Axis Wind Turbine) 풍력발전기'로 나뉜다. 수평축 풍력발전기는 흔히 알려진 바람개비 모양의 날개가 달린 것으로, 회전축이 바람이 불어오는 방향인 지면과 평행하게 설치된다. 구조가 간단하고 설치가 용이하다는 장。이 있지만, 바람의 방향이 바뀌면 나셀(풍력발전기의 발전 장치 부분)을 바람 방향으로 회전시키는 요잉(Yawing) 장치가 필요하다. 반면 수직축 풍력발전기는 바람 방향의 영향을 받지 않아 요잉 장치가 불필요하다. ▲ ?풍력발전기의 구성 ⓒ "Onshore and Offshore Win 풍력발전은 설치 장소에 따라 육상풍력과 해상풍력으로 구분된다. 육지에 건설되는 육상풍력은 MW(메가와트)당 약 5,000㎡의 면적이 소요된다. 발전단지 내에 터빈이 세워지지 않은 잉여 면적은 목축, 농업 등 타용도로 이용 가능하며 일부 단지는 관광지로 쓰이기도 한다.[15] 국내 풍력의 보급 및 활성화와 관련한 국내법 중 최상위 법은 '신에너지 및 재생에너지 개발·이용·보급 촉진법 (약칭: 신재생에너지법)'인데, 신재생에너지법에는 풍력설비의 소음을 고려한 이격거리 기준이 별도로 규정되어 있지 않다.[16] 다만 주민들의 생활환경에 미치는 영향을 최소화하기 위해 지자체별 조례 중 풍력발전시설 입지 세부 기준에서 100~2000m의 이격거리를 제시하고 있다.[17] 한국환경연구원의 거리별, 풍속별 소음 영향을 고려한 이격거리 조사에 따르면 주거시설 및 정온시설(학교 등)로부터 1.5km 이상, 가축 및 사육시설은 1km 이상 이격할 것을 권장한다. 권장 기준 미만의 지역에 설치된 풍력발전시설은 주민 협의 및 소음 현황조사가 필요하다.[18] ▲ ?해상풍력발전기의 유형 ⓒ 포스코 바다에 건설되는 해상풍력은 기초구조물 설치 방식에 따라 고정식/부유식으로 구분된다. 해상풍력은 육상풍력에 비해 입지 제약에서 자유롭고, 육지보다 바람이 지속적이어서 발전용량 확보 등의 장.이 있다.[20] 해상풍력발전단지의 입지 조건이 법률로 명시되어 있지는 않다. 유럽은 해안에서 약 10km 이상 떨어져 풍력발전단지가 조성될 때 주민의 민원이 없다는 사례들을 통해 입지단계에서 해안으로부터 10km 이상 이격하도록 규정하고 있다.[21] 한국환경연구원은 향후 해상풍력 발전단지의 규모 및 배치, 터빈의 높이, 철새의 이동 경로 등 여러 자료에 근거하여 추가 연구가 필요하다고 밝혔다.[22] 해외 풍력발전 중국은 풍력발전량에서 선두를 달리고 있다. 2025년 기준 중국은 1135.44TWh(테라와트시)의 발전량을 기록했고, 미국이 464.39TWh, 독일이 136.03TWh로 뒤를 이었다. 2024년 대한민국 풍력발전량은 3.64TWh이다.[23] 중국의 0.3%, 독일의 2.7% 수준이다. 생산되는 전기 중 풍력발전의 비중이 가장 높은 국가는 덴마크로 57.7%에 달한다. 리투아니아 44.9%, 우루과이 40.6%, 아일랜드 38%, 영국 29.4%로 뒤를 이었다. 대한민국의 풍력발전 비중은 0.6%이다. 한국은 지난 2020년에 2050년까지 탄소중립 달성을 선언하였으며, 2021년엔 '2030 국가 온실가스 감축 목표'를 26.3%에서 40%로 상향하였다. 2030년까지 온실가스 배출량을 2018년 대비 40% 감축하는 것을 목표로 삼았다는 뜻이다.[25] 국내 풍력발전은 최근 증가세를 보이고 있지만, 발전 비중은 여전히 미미한 수준이다. 2024년 말 기준 국내 풍력발전단지는 127개, 기수는 875개(육상풍력발전기 800개, 해상풍력발전기 75개)다. 설비용량은 2268.225MW(메가와트)로 전체 발전시설 중 약 1.6%, 신재생에너지 중 약 13%를 차지한다. 발전량은 3355.643MWh로 전체 발전량 중 약 0.6%, 신재생에너지 발전량의 8.9%를 차지한다. 이 같은 상황을 반영해 기후에너지환경부는 5월 신에너지(수소 등)와 분리된 재생에너지 전담 법정계획인 '제1차 재생에너지 기본계획(2026~2035년)'을 발표했다. 계획은 2030년까지 재생에너지 100GW 조기 보급과 에너지 안보 강화를 목표로 하며, 2035년까지의 중장기 재생에너지 30% 이상 확대 로드맵을 제시했다. 특히 육상풍력과 해상풍력을 재생에너지 확대의 핵심 축으로 설정하고, 계획입지 제도 도입과 해상풍력특별법 시행, 풍력산업 공급망 복원, 주민참여형 바람연금 확산 등을 통해 풍력발전의 대규모 보급과 산업 육성을 동시에 추진한다는 방침이다.[27] ▲ ?2025 전세계 풍력 발전량 국가 순위(왼쪽), 풍력발전 비중(오른쪽) ⓒ Ember 화석연료는 전 세계 온실가스 배출량의 75% 이상, 이산화탄소 배출량의 약 90%를 차지한다. 이러한 상황에서 전력산업의 재생에너지로 전환은 더 이상 선택의 문제가 아니다. 풍력발전 또한 더는 미래의 에너지가 아니다. 이미 유럽과 중국 등 주요 국가에서는 풍력이 전력 공급의 핵심 축으로 자리 잡았으며, 해상풍력을 중심으로 새로운 산업과 일자리를 창출하고 있다. 영국의 혼시 프로젝트가 보여주듯 대규모 해상풍력단지는 에너지 안보 강화와 탄소중립 실현, 지역경제 활성화를 동시에 이끌 수 있는 전략 산업으로 평가받는다. 기후위기 대응과 에너지 안보 강화라는 두 과제가 동시에 요구되는 시대다. 풍력발전은 단순한 발전원을 넘어 국가 경쟁력과 지역의 미래를 좌우할 핵심 인프라로 자리 잡고 있으며, 앞으로 우리 사회가 어떤 선택을 하느냐에 따라 대한민국 에너지 전환의 속도와 방향이 결정될 것이다. 덧붙이는 글 | 이 기사는 ESG비즈니스리뷰에도 실립니다. [1] "Hornsea 1 ? 해상풍력발전단지", Orsted [2] "Hornsea 2 - 해상풍력발전단지", Orsted [3] Tom Christiansen . (May.07.2025). Ørsted to discontinue the Hornsea 4 offshore wind project in its current form. Ørsted [4] 신경훈, "유전에서 풍력의 바다로··· 영국 북해 대변신 배경은 "정파 초월한 일관성"", 그린포스트 [5] 강석규, 문정갑, and 조문관. (2023). 해상풍력 발전사업의 합리적 절차를 위한 제도개선 방안 : 인허가를 중심으로. 수산경영론집, 54(2), 59-76. 60p. [6] "신안군, 전국 최초 1,000억 원 해상풍력 군민펀드 조성 업무협약 체결", 신안군청 홈페이지, 2025.01.10. [7] 금융위원회/기후에너지환경부. (2026.1.29). "국민성장펀드, 지방 첨단 전략산업을 위한 해상풍력 발전사업을 시작으로 산업현장에 본격 투입됩니다." [8] 문연철. (2026.3.5). 카카오릴게임 국부펀드 1호… 신안 '바람연금' 속도 낸다. 목포 MBC. [9] 송민섭, "신안군 '햇빛연금' 도입 3년 … 섬마을에 사람이 돌아온다", 매일경제, 2025.01.19. [10] 고익수, "바닷바람으로 군민펀드를?…"전국 최초" 신안군 들썩", SBS NEWS, 2025.04.03. [11] 제21대 대통령선거 후보자공약, 중앙선거관리위원회. [12] 해양수산부, "'해상풍력특별법' 내년 3월 시행…"정부 중심 발전단지 개발"", 대한민국 정책브리핑, 2025.03.18. [13] 곽재욱, "「해상풍력 보급 촉진 및 산업 육성에 관한 특별법」 제정안 국무회의 의결", 해양수산부 해양공간정책과, 2025.03.18. [14] 안현철, 임혁진, "「해상풍력 보급 촉진 및 산업 육성에 관한 특별법(안)」의 주요내용 및 시사.", 법률신문, 2025.02.24. [15] 한국풍력산업협회, 풍력발전이란 [16] 박종윤, "해상풍력발전 입지선정 지원을 위한 환경공간정보 구축 연구", 한국환경연구원, 2021.11.30., 45p. [17] 전과 같음. 릴게임백경고래 50p., [18] 전과 같음. 59p., [19] 한국풍력산업협회, 풍력발전이란 [20] 강석규, 문정갑,and 조문관. (2023). 해상풍력 발전사업의 합리적 절차를 위한 제도개선 방안 : 인허가를 중심으로. 수산경영론집, 54(2), 59-76. 60p. [21] 박종윤, "해상풍력발전 입지선정 지원을 위한 환경공간정보 구축 연구", 한국환경연구원, 2021.11.30., 61p., [22] 전과 같음. 171p., [23] 엠버 (2026); 에너지 연구소 - 세계 에너지 통계 검토 (2025) . 2026 Our World in Data, Renewable Energy, [24] 전과 같음. [25] 유재민, 강성하, and 여욱현, "재생에너지 적용을 위한 국내·외 정책동향 및 시설원예산업에서의 히트펌프 적용성 분석." 생물환경조절학회지 34.1 (2025): 54-61. [26] 한국풍력산업협회, 제2회 한국풍력의 날 발표자료, 2026.02.26. [27] 기후에너지환경부. 2030년 100GW 조기 달성을 위한 세부전략 발표. 기후에너지환경부. [28] United Nations, Renewable energy ? powering a safer future 이 계획대로 진행되